江蘇省擬設(shè)立PPP融資支持基金 (附實施辦法征求意見稿)

 

4月10日，江蘇省財政廳發(fā)布《關(guān)于征求〈江蘇省PPP融資支持基金實施辦法（試行）〉修改意見的函》意味著江蘇省設(shè)立PPP融資支持基金的工作正式啟動。
　　《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法(試行)》(征求意見稿)就基金的設(shè)立目標、基金的發(fā)起與設(shè)立、基金的投資與收益、基金的管理與風(fēng)險控制等作出規(guī)定。
　　擬設(shè)的江蘇省PPP融資支持基金計劃募集規(guī)模為100億元，期限為10年，基金形式為信托式基金，其中省、市、縣財政出資9.3億元，其他出資由銀行、信托、保險等其他出資人認繳。
　　基金主要用于江蘇省PPP項目，優(yōu)先投入省級以上試點項目及參與出資市、縣的項目。
　　設(shè)立PPP融資支持基金，有利于積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機構(gòu)等資金和管理的優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。
　　在PPP推進方面，江蘇省財政廳再一次走到了各省市區(qū)的前面。

 

關(guān)于征求《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法（試行）》修改意見函

蘇財金〔2015〕22號

 

各有關(guān)市、縣財政局，各省級金融機構(gòu)：
　　為加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機構(gòu)等資金和管理的優(yōu)勢，推動我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，省財政廳擬發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并起草了《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法》（試行）（征求意見稿）?，F(xiàn)征求申請加入基金的各市、縣財政部門及各省級金融機構(gòu)的意見。
　　請研究提出書面意見，并注明聯(lián)系人及方式，于2015年4月20日前函復(fù)我廳金融處，電子稿請發(fā)至chumin@jscz.gov.cn。聯(lián)系人及方式：儲敏， 025-83633114，83633110（傳真）。
附件

江蘇省PPP融資支持基金實施辦法（試行）
（征求意見稿）

 

為加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機構(gòu)、社會資本等資金和管理的優(yōu)勢，推動我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，由江蘇財政廳發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并制定以下實施辦法。

 

　　一、基金的設(shè)立目標

（一）體現(xiàn)激勵引導(dǎo)作用。通過政府性的PPP融資支持基金對我省PPP項目的投入，發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引更多的社會資金、民間資本進入我省PPP領(lǐng)域，增強社會資本的投資信心。
　　（二）擴大投資規(guī)模。通過少量財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本，達到基金10倍的放大效果，擴大基金對項目投入的規(guī)模和力度。
　　（三）發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的職能作用。通過金融機構(gòu)多元化的投融資服務(wù)和項目管理，強化風(fēng)險管控，規(guī)范PPP融資支持基金的投向使用，加大對重點項目的支持力度。
　?。ㄋ模┩苿覲PP模式廣泛運用。省級PPP融資支持基金將發(fā)揮基金對PPP試點示范項目的扶持作用，提高市、縣政府運用PPP模式的積極性，擴大PPP模式的推廣運用范圍，創(chuàng)新我省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資管理機制。

 

　　二、基金的發(fā)起與設(shè)立

（一）基金名稱：江蘇省PPP融資支持基金。
　?。ǘ┗痤愋停盒磐兄苹穑ㄟ^政府購買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的機構(gòu)管理運作。
　?。ㄈ┗鹨?guī)模：人民幣100億元。
　　（四）基金期限：10年，10年到期后如仍有項目未退出，經(jīng)出資人同意可延長。
　?。ㄎ澹┗鸪鲑Y人構(gòu)成。
　　1．省財政廳；
　　2．部分市、縣財政局；
　　3．若干家銀行機構(gòu)；
　　4．信托、保險資金或其他社會資本。
　　（六）基金的募集。
省及市、縣財政發(fā)起出資共9.3億元，銀行、信托、保險等其他出資人采取認繳制，出資比例以合同形式約定。

 

　　三、基金的投資與收益

（一）基金的投資范圍：根據(jù)江蘇省PPP模式推廣運用規(guī)劃，基金將用于江蘇省PPP項目，優(yōu)先投入省級以上試點項目及參與出資市、縣的項目。
　?。ǘ┗鸬耐顿Y模式：基金可以股權(quán)、債權(quán)等方式投入PPP項目，市場化運作，專業(yè)化管理，綜合運用多種金融工具，實現(xiàn)基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。采取股權(quán)投資方式的，每一個項目基金投入不超過資本金的20%。基金投資人收益共享，風(fēng)險共擔(dān)。
　?。ㄈ┗鸬耐顿Y期限：基金所投資具體項目期限不超過10年（包括回購期）。實行股權(quán)投資的，到期優(yōu)先由項目的政府方或社會資本方回購，并寫入項目的PPP合作協(xié)議中；實行債權(quán)投入的，由借款主體項目公司按期歸還。
　?。ㄋ模┗鸬氖找鎭碓?。
　　1．項目的經(jīng)營收入、資產(chǎn)租售收入、財政補貼收入、政府償債基金和其他合法收入等；
　　2．所投資PPP項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益及股權(quán)分紅收益；
　　3．對PPP項目融資產(chǎn)生的利息收入；
　　4．基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入。
　?。ㄎ澹┗饘ν顿Y項目的收益機制。
　　實行股權(quán)投資的項目，按股權(quán)的比例享有收益；實行債權(quán)投入或以固定回報注入資本金方式的項目，按約定的固定回報率獲取收益。
　　（六）基金出資人的回報機制。
　　基金采取優(yōu)先與劣后的結(jié)構(gòu)，其他出資人作為優(yōu)先級，財政出資人作為劣后級?；鹈磕晁檬找?，首先用于分配優(yōu)先級出資人約定的年化5-8%的固定收益（按公開競價方式確定）；剩余部分用于劣后級出資人享有收益；如基金年度收益不足以分配優(yōu)先級出資人約定收益部分，由省財政予以補貼。

 

　　四、基金的管理與風(fēng)險控制

　　（一）基金的投資決策。
　　1．基金成立投資決策委員會，負責(zé)基金投融資項目最終決策。
　　2．基金投資決策委員會由省財政廳、出資5000萬元以上的市縣財政局、其他出資人單位相關(guān)負責(zé)人、投資顧問等5人以上單數(shù)組成?；鹜顿Y決策委員會表決采取多票通過制，省財政廳享有一票否決權(quán)。
　　3．在投決會前45日，省財政廳PPP中心將擬上會的項目提交給各出資人，包括項目情況及擬投入金額、期限、方式、回報、退出機制等初步方案。投決會上獲通過的項目，由各出資人按認繳比例出資；項目的投入金額、期限、回報、退出等條件，可在投決會上由出資人提出修訂建議，并進行表決。
　　4．投決會需就通過的事項在會議決議上簽字確認。
　?。ǘ┗鹜顿Y的申報管理。
　　1．申請省PPP融資支持基金的項目須向所在地市或縣財政部門申請，經(jīng)市或縣財政部門審核后上報省財政廳PPP中心。
　　2．投決會審定通過的項目，委托基金管理人與項目的政府方及社會資本方或項目公司簽訂協(xié)議，明確投入規(guī)模、投入方式、收益回報、投入期限、回購機制、權(quán)力和義務(wù)等。
　　3．如基金投入在項目公司成立前，則基金的投入規(guī)模、期限、約定收益及回購機制等應(yīng)寫入PPP項目的實施方案中，并在項目采購中與合作方達成一致意見，寫入PPP項目合作協(xié)議中。
　　（三）基金的撥付：基金實際出資采取招款機制，根據(jù)項目的投資決策協(xié)議，省財政PPP中心向各出資人發(fā)出通知，出資人在收到通知十個工作日內(nèi)按認繳比例支付資金。
　?。ㄋ模┗鸬娘L(fēng)險控制措施。
　　除常規(guī)性項目評審和風(fēng)控措施外，基金將設(shè)立以下風(fēng)控措施：
　　1．加強項目運營情況跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時收回。
　　2．針對項目情況，投決會可表決項目投資期限延長或縮短。
　　3．基金將遵循分散配置原則，投資于省內(nèi)多個PPP項目，控制單個項目投資規(guī)模，以達到分散風(fēng)險和帶動社會資本的雙重作用。
　　4．如投資項目失敗，財政以全部出資金額承擔(dān)風(fēng)險，項目的剩余損失由其他出資人在出資金額內(nèi)按比例承擔(dān)。