Q1：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總投資1.5億元，擬分兩期開發(fā)，乙級代理公司能否進(jìn)行單次代理？

A1：毛林繁：代理機(jī)構(gòu)的選擇與項(xiàng)目投資額有關(guān)，與是否分批招標(biāo)無關(guān)。所以，無論幾次招標(biāo)，本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)資格都需要工程招標(biāo)甲級資質(zhì)。

 

Q2：對于使用國有資金的某項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約5個億，采用公開招標(biāo)的方式確定了總承包單位?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行設(shè)計(jì)、采購和施工以及其他服務(wù)分包的時候，除了一些特殊情況采用放到交易中心公開招標(biāo)，比如項(xiàng)目當(dāng)?shù)剞k理施工許可證的需要，或者一些建筑方案為了吸引更多的國際上的優(yōu)秀方案，或者一些國際機(jī)電產(chǎn)品為了退稅等需要，其他分包很多都是按照單位內(nèi)部的管理流程，采用邀請招標(biāo)的方式。請問總體上來說總包單位的做法符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定嗎？

A2：毛林繁：如果是暫估價項(xiàng)目，需要與招標(biāo)人一起重新組織招標(biāo)，如果不是，可以自行決定招標(biāo)或不招標(biāo)，包括招標(biāo)采購方式，均符合法律規(guī)定。

 

Q3：招標(biāo)項(xiàng)目還在資格預(yù)審階段，但造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)控制價超出了項(xiàng)目批文中的項(xiàng)目總投資額，請問這種情況下該如何處理？招標(biāo)是否能繼續(xù)下去？

A3：毛林繁：招標(biāo)控制價不宜超過投資概算，招標(biāo)可以繼續(xù)，但應(yīng)調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)控制價超出了批準(zhǔn)的投資額，說明投資在設(shè)計(jì)階段沒有控制好，應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。招標(biāo)前應(yīng)審查哪些內(nèi)容超出了標(biāo)準(zhǔn)、哪些項(xiàng)目屬于可行性研究中沒有的項(xiàng)目，將超出標(biāo)準(zhǔn)、超出投資范圍的內(nèi)容調(diào)整下來，調(diào)整后進(jìn)行招標(biāo)就可以了。注意，如果不調(diào)整，最終導(dǎo)致中標(biāo)價超過投資概算，超出部分在發(fā)出中標(biāo)通知書前需項(xiàng)目審批部門同意。否則項(xiàng)目審批部門對超出部分投資不予認(rèn)可。

    唐廣慶：我認(rèn)為你們提到的“招標(biāo)控制價”是造價咨詢單位依據(jù)現(xiàn)行物價情況編制的招標(biāo)項(xiàng)目的價格，高于“項(xiàng)目投資額”，說明項(xiàng)目總投資編制的有問題，即過低。通過對比查清原因后，建議應(yīng)向批準(zhǔn)投資的單位申請?jiān)黾印绊?xiàng)目總投資”。如果不批準(zhǔn)時，應(yīng)由項(xiàng)目法人自行解決，如向銀行貸款等。發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書之后，不能終止招標(biāo)工作，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其配套性文件規(guī)定“發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書后，無正當(dāng)理由終止招標(biāo)時，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任?！庇嘘P(guān)行政監(jiān)督部門要給予警告，同時可處三萬元以下罰款。

 

Q4：我們進(jìn)行了一次設(shè)備標(biāo)，我們向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書后的幾天，他們又提出了進(jìn)行價格調(diào)整，不過是將價格調(diào)低了，現(xiàn)在我們準(zhǔn)備進(jìn)行合同談判，像這種情況怎么處理、中標(biāo)通知書的金額需要變嗎？

A4：徐鷹：你提出的問題不常見，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，答復(fù)如下：

    在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)的設(shè)備及相關(guān)伴隨服務(wù)的合同價格，應(yīng)為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價（或經(jīng)中標(biāo)人確認(rèn)的修正后投標(biāo)價，以下略），正常情況下，中標(biāo)通知書的價格（中標(biāo)人）不能改變。否則將形成新的要約—-承諾關(guān)系，違法招投標(biāo)一次性原則。

    你提出的背景資料不能判斷中標(biāo)人為何改變價格，若其欲調(diào)整供貨范圍且在招標(biāo)人同意的情況下（調(diào)整后的供貨范圍也要滿足招標(biāo)項(xiàng)目的需要），或招標(biāo)文件規(guī)定是可調(diào)價格合同，且簽訂合同時又發(fā)生價格變更的條件，建議采用合同變更方式；若其欲降低功能、品質(zhì)等，則不允許，這對落標(biāo)單位不公平。

 

Q5：招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保證金需在開標(biāo)日前三日到招標(biāo)人給定的賬戶，我單位提前一天從銀行打了要求金額的保證金，但是代理公司在開標(biāo)前一日通知我公司，因我公司保證金未在規(guī)定的時間到賬按自動放棄投標(biāo)處理。這樣做合法嗎？我公司可采取什么補(bǔ)救措施嗎？保證金憑證式以進(jìn)賬單為準(zhǔn)還是到賬單為準(zhǔn)呢?招標(biāo)文件這樣要求合理嗎？

A5：徐鷹：投標(biāo)文件實(shí)行的是“到達(dá)主義”，且投標(biāo)具有一次性的特點(diǎn)。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提前三天遞交投標(biāo)保證金。從法律角度來說，違反了投標(biāo)一次性的規(guī)定，屬于違規(guī)。

    另外：投標(biāo)保證金的到達(dá)時以到賬單為準(zhǔn)。在實(shí)際招投標(biāo)過程中，曾經(jīng)發(fā)生過這樣的現(xiàn)象：有個施工工程招標(biāo)項(xiàng)目，采用綜合評分法，報(bào)價得分依據(jù)所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)值。某投標(biāo)人在其轉(zhuǎn)出銀行柜臺辦理了電匯轉(zhuǎn)賬手續(xù)，銀行工作人員也向其出具了轉(zhuǎn)賬底單。但因投標(biāo)人經(jīng)辦人與銀行柜臺工作人員關(guān)系較好，囑咐其暫不要轉(zhuǎn)賬，等候其通知后再辦理。該投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前提交了投標(biāo)文件，并向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出示了該底單并轉(zhuǎn)送評標(biāo)委員會查驗(yàn)；但因報(bào)價唱出后該投標(biāo)人認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價已經(jīng)嚴(yán)重偏離評標(biāo)基準(zhǔn)值，立即通知銀行工作人員停止辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

    這樣的話：該投標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)為無效標(biāo)（廢標(biāo)），但在評標(biāo)時，評委仍以其為有效標(biāo)進(jìn)行評議和評分，尤其是該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價也進(jìn)入了評標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算。若評標(biāo)時就按廢標(biāo)處理的話，評標(biāo)基準(zhǔn)值就會發(fā)生變化，也會影響報(bào)價評分，有可能進(jìn)而影響評標(biāo)結(jié)果，對其他有效投標(biāo)人不公平。

    若評標(biāo)辦法采用上述類似的辦法，對投標(biāo)保證金是否到賬的問題，應(yīng)在投標(biāo)截止時間時就需核實(shí)。

    毛林繁：投標(biāo)保證金是“投標(biāo)人在投標(biāo)有效期（投標(biāo)截止日開始計(jì)算）內(nèi)的行為”的保證，而不是投標(biāo)截止時間前的行為保證，投標(biāo)文件的一部分，依法在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)人均可以遞交。這就是徐鷹老師上面講的要求“投標(biāo)人提前三天到達(dá)指定賬戶，否則拒絕其投標(biāo)”違法的理論依據(jù)。

    唐廣慶：七部委30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：投標(biāo)保證金有多種形式，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。但是當(dāng)前都是提交現(xiàn)金，而且規(guī)定必須在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)的賬戶上（不能規(guī)定開標(biāo)前三天—-不合法，法律規(guī)定投標(biāo)截止前與投標(biāo)文件同時提交）。當(dāng)然這種規(guī)定是無可非議，但是往往受限于銀行的工作效率。正如該網(wǎng)友提出的，由于銀行未及時把投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)至招標(biāo)人賬戶上，而形成廢標(biāo)，給投標(biāo)人造成無法彌補(bǔ)的損失。因此對這樣的問題，應(yīng)進(jìn)一步商榷。最好采用除現(xiàn)金外的其他方式，如由銀行出具的銀行保函可以直接放在投標(biāo)文件中一并交給招標(biāo)人；如保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票可以在提交投標(biāo)文件的同時交給招標(biāo)人的財(cái)務(wù)部門查驗(yàn)。這些均可以達(dá)到投保保證的作用。國際招標(biāo)和國內(nèi)利用世界銀行或亞洲銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目，大多采用銀行出具的銀行保函。既省事又保險(xiǎn)。法律法規(guī)未有規(guī)定那么具體。

    在這里我聲明：我不反對用現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，也不反對投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止前轉(zhuǎn)到招標(biāo)人的賬戶上。但是應(yīng)靈活掌握。我認(rèn)為只要投標(biāo)人在投標(biāo)截止前提交投標(biāo)文件的同時，也提交了銀行出具投標(biāo)保證金的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬憑證，就應(yīng)該認(rèn)為他的投標(biāo)是有效的。如有懷疑，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派專人到銀行核對一下，如果投標(biāo)人確實(shí)已經(jīng)繳納，只是銀行在轉(zhuǎn)賬過程中，這就證明投標(biāo)人投標(biāo)保證金無任何問題，這樣做既解決了投標(biāo)人的投標(biāo)問題，又使得招標(biāo)人多一個選擇對象，這對雙方都有好處，何樂而不為呢！

    結(jié)論：在投標(biāo)截止時，投標(biāo)保證金現(xiàn)金已經(jīng)交給銀行，銀行正在轉(zhuǎn)賬過程中，即還未到招標(biāo)人賬戶上去，這不是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的問題，應(yīng)該接受它的投標(biāo)。

 

Q6：暫估價就是估價項(xiàng)目嗎？有的清單項(xiàng)目綜合單價按市場價估算，那該項(xiàng)算不算暫估價？

A6：唐廣慶：暫估價是指工程量清單中某子項(xiàng)涉及的材料，或工程設(shè)備，或?qū)I(yè)性工程，在招標(biāo)階段無法確定比較準(zhǔn)確的價格，而可能影響招標(biāo)效果，可由招標(biāo)人對此子項(xiàng)給定一個暫估價（是不允許投標(biāo)人改動的），待合同執(zhí)行期通過招標(biāo)或協(xié)商定價支付。工程量清單中其他子項(xiàng)，由投標(biāo)人依據(jù)投標(biāo)人自行確定施工方案和市場價格情況確定投標(biāo)的綜合單價，你講的情況不是暫估價，是投標(biāo)人依據(jù)市場情況，確定的投標(biāo)價格（即綜合單價乘招標(biāo)人給定的工程量清單各子項(xiàng)的工程數(shù)量）。投標(biāo)人是不能確定暫估價的。

 

Q7：我區(qū)最近實(shí)施一項(xiàng)邀請招標(biāo)工程，在邀請前沒有對邀請人進(jìn)行業(yè)績考察，在投標(biāo)時進(jìn)行資格后審，邀請了三個投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦了三個中標(biāo)候選人，在公示過程中，第一個中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但招標(biāo)人在標(biāo)后考察發(fā)現(xiàn)，第三中標(biāo)候選人業(yè)績不符合招標(biāo)文件規(guī)定，反推評標(biāo)過程，該項(xiàng)目合格的投標(biāo)人不足三人，應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)。

請問，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人嗎?

A7:唐廣慶：邀請招標(biāo)在發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，應(yīng)對潛在投標(biāo)人的業(yè)績和資質(zhì)要有所了解，或者進(jìn)行業(yè)績和資質(zhì)考察。對初步認(rèn)為合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請人數(shù)應(yīng)三個以上，最好是七個。只有這樣才不會出現(xiàn)你們現(xiàn)在的情況。由于你們未那樣做，對已經(jīng)發(fā)生的問題如何處理，有以下看法：

1.評標(biāo)委員會不該推薦第三中標(biāo)候選人，因?yàn)樗Y質(zhì)和業(yè)績不符合要求，應(yīng)淘汰其投標(biāo)。這種情況下只能推薦兩個中標(biāo)候選人。

2.不是“該項(xiàng)目合格的投標(biāo)人不足三人，應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)?！币罁?jù)法律法規(guī)規(guī)定“因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)?！闭堊⒁饨庾x這句話是“雖然有效投標(biāo)不足三家，但是其投標(biāo)不是明顯缺乏競爭時，評標(biāo)委員會就不能否決所有投標(biāo)?！蹦敲词裁词恰巴稑?biāo)不是明顯缺乏競爭”呢？我認(rèn)為剩下的兩家或一家，只要他的投標(biāo)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)報(bào)價合理，招標(biāo)人可以接受時，就是不缺乏有效競爭。

3.在上述條件下，第一中標(biāo)候選人放棄投標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)扣留其投標(biāo)保證金。同時應(yīng)確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果否決所有投標(biāo)，對響應(yīng)招標(biāo)文件盒投標(biāo)報(bào)價合理的第二中標(biāo)候選人是不公正的，因?yàn)樗耐稑?biāo)方案和投標(biāo)價格已經(jīng)公開，再重新投標(biāo)時，他將處于不利的競爭地位。

    此外，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條規(guī)定，此時招標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。

 

Q8：有一政府投資的公開招標(biāo)工程，資格合格標(biāo)準(zhǔn)有一條規(guī)定：申請函由法定代表人簽字。在專家評審結(jié)果中有兩家的申請函是委托代理人簽字（有授權(quán)書），而且申請函簽字欄標(biāo)識為：法定代表人或委托人簽字，結(jié)果這兩家通過了資格審查。這是否符合規(guī)定？

另外，資格審查合格的七家中有四家是子母公司，這種情況如何處理。

A8：毛林繁：術(shù)語中，法定代表人簽字并不一定指法定代表人本人簽字，同時也涵蓋有合格授權(quán)委托書的委托代理人簽字，這就像招標(biāo)人一詞同時涵蓋招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣。在資格預(yù)審文件格式中，簽字欄“法定代表人或委托代理人簽字”正表示了這個意思。所以委托代理人簽字的可以通過資格審查。

    雖然目前僅是在貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(27號令)中提及了母子公司不能同時投標(biāo)，個人認(rèn)為，母子公司同時參與一個項(xiàng)目投標(biāo)，對其他無利益關(guān)系的投標(biāo)人是不公平，是應(yīng)該限制的，這也是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條中所明示的。

 

Q9：請問邀請招標(biāo)的項(xiàng)目是否應(yīng)該在發(fā)出邀請函之前對擬邀請的投標(biāo)人進(jìn)行考察？在開標(biāo)當(dāng)天先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查合格采允許其投標(biāo)，這樣做是否符合法律法規(guī)？

A9：唐廣慶：一般情況下公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審，邀請招標(biāo)進(jìn)行資格后審。所求邀請招標(biāo)在發(fā)出邀請書之前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對市場、投標(biāo)人資格的了解，以及對其事先進(jìn)行實(shí)地考察，再對擬邀請的投標(biāo)人（初步評估合格的）發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請格式中有對投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容。被邀請的投標(biāo)人看到投標(biāo)邀請書后，核定自己是否合格。如果自己評估合格后，再按投標(biāo)邀請書指定的時間和地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，否則就不去購買。待投標(biāo)截止后評標(biāo)的初步評審時，先進(jìn)行資格審查（資質(zhì)和業(yè)績）。合格后才能繼續(xù)評審，否則被淘汰。請注意以下兩點(diǎn)：

1、邀請的投標(biāo)人最少3家，以防止合格的投標(biāo)人太少，影響競爭；

2、開標(biāo)時不能先進(jìn)行資格審查，因?yàn)橘Y格后審的實(shí)施主體是評標(biāo)委員會。

 

Q10：有一項(xiàng)目單位的性質(zhì)是集體企業(yè)，其資金性質(zhì)應(yīng)當(dāng)視為國有資金嗎，招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)是根據(jù)“全部使用國有資金的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”之規(guī)定，采用公開招標(biāo)嗎？

 A10：徐鷹：“國有資金”是指國有財(cái)政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國家金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金。

    全民所有制企業(yè)：生產(chǎn)資料歸全體人民所有，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以盈利為目的的企業(yè)。

    集體所有制企業(yè)：財(cái)產(chǎn)歸群眾集體所有、勞動群眾共同勞動、實(shí)行按勞分配為主、適當(dāng)分紅為輔、提取一定公共積累的企業(yè)。

    在集體所有制中，生產(chǎn)資料是集體財(cái)產(chǎn)，只歸集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員支配和使用，國家和其他單位不能任意無償調(diào)撥集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品和資金。集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營活動在國家政策的指導(dǎo)下自主進(jìn)行，每一個集體經(jīng)濟(jì)組織都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

    由此可見，集體企業(yè)的自有資金不屬于國有資金。